四万人竞争四千学位,教育部表示学前教育立法将于2011年内启动

  力学小学四(2)班 恽可心

  天正路小学三年级 马平川

  去年11月24日,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)。前天(5日,下同),温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题。

  在高校工作的郭女士正在焦急地为上小学六年级的儿子“疯狂”打探各种消息:“我在各方面了解信息,昨天儿子学校还召开家长会,询问我们想了解什么”。

  “Hello!My name is Mi
Ni。”我是一只花蚊子,别看我小,我的威力可大了,哪个人要是被我咬上一口啊,就会痒上一个星期呢!下面来看看我刺激而又惊险的生活吧:

  亲爱的妈妈:

  民进中央在两会上提交了一份提案,呼吁尽早实现学前教育立法,从根本上解决“入园难”。该提案的主要执笔人,国家督学、北京师范大学教授庞丽娟认为,当前亟待立法,这是破解我国学前教育发展突出问题、促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。

  事实上,每年到了这个时候,家有小学六年级孩子的广州父母就开始奔走于各所优质民办初中,为孩子咨询和报名6月即将举行的小升初“民校联考”。

  片断1

  您好!

  日前,教育部在公布年度工作重点时,表示今年将启动学前教育立法。

  去年6月,广州近4万小学生参加了17所民校的联合招考,争夺4000个学位,录取比例达到10∶1,竞争之激烈,使小升初有“高考化”趋势。为了让孩子上优质初中,家长们纷纷让孩子上奥数班、小升初培训班等,以求在民校联考中突围。

  好几天没吃东西了,我都快饿晕了。突然我发现了一群白白胖胖的小孩,我可高兴了,可以饱餐一顿了。我找准目标,一下子冲上去,大口大口地吸着美味的“饮料”,正在美餐时不知从哪儿跳出一只青蛙来,“蛙”视眈眈地看着我,我动都不动,害怕地望着青蛙,觉得末日来了,突然,一个小朋友提议:“我们捉青蛙吧!”我一阵狂喜,真是“天助我也”。青蛙转身跳入水稻田里去了,不一会儿孩子们就把青蛙捉住了,青蛙一直瞪着我,好像在说:“等我再见到你的时候,非把你嚼个稀巴烂不可!”我“嘻嘻”一笑,心想:你估计没有下一次喽!正在我得意忘形的时候,又有一只红蜻蜓在盯着我,可我一点也不怕,因为红蜻蜓的后面正有几个小男孩举着网子。真是螳螂捕蝉,黄雀在后啊!不一会儿红蜻蜓就落入“法网”了。嘻嘻!!!

  亲爱的妈妈,一直以来,您对我的呵护和养育之情是我永远也无法忘怀的。每时每刻,您不厌其烦地精心指导我,陪伴着我茁壮成长。

  ■现状

  小升初考试要警车护航 紧张态势不输高考

  片断2

  每当晚上,钻进妈妈柔软的怀抱,怀抱里写满了您的慈祥,我在这片广阔的乐园里无忧无虑地撒娇。就像那首歌里唱的:有妈的孩子像个宝,没妈的孩子像根草。投进妈妈的怀抱,幸福享不了!

  目标高但现实严峻

  据了解,由于广州优质公办学校名额有限,一些由原先市、区级重点中学改制后成立的民办校,延续了以往“名校”的传统和口碑,师资力量有保证。

  今天我饱餐过后,趴在窗户上观赏外面的风景。一阵阴风向我袭来,“啊,苍蝇拍!”我一声尖叫,连忙把身子一缩。幸好苍蝇拍的孔比我的身子大,侥幸逃过,不然我就得躺在血泊中了。我暗暗自喜,苍蝇拍的脸涨得通红,气呼呼地说:“算你狠,我把电哥哥叫来,看它不电死你!”“好,看你这个样,你的那个电哥哥也好不到哪儿去,我就在这儿等着它!”一会儿,苍蝇拍把它的哥哥电蚊拍请来了,电蚊拍“咝咝”地放着电,正当打向我的危急时刻,没电啦!我喜笑颜开,笑得前仰后合,边笑边说:“这就是你的电哥哥啊,关键时刻掉链子!哈哈!哈哈哈!!”电蚊拍和苍蝇拍都被气了个半死,垂头丧气地走了。

  感谢您,我亲爱的妈妈!在我成长的岁月里,您一直毫无保留地照顾、关爱着我,有时还会因为我不争气的学习成绩而着急得难以入眠,早晨起床时连黑眼圈都熬出来了,岁月无情的五线谱也已经悄无声息地爬上了您的额头,对不起妈妈,我让您操心了。

  我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行,后者是1996年6月施行。这些年来,学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化,老法规已经无法适应新问题。

  2006年,广州13所国有民办初中首次统一进行考生综合素质测试。虽然学费高昂,录取率达10∶1,但为了孩子的前途,家长们仍趋之若鹜。三年后的中考,这批广州民校不仅“坐拥”众多高分考生,而且平均成绩还成了各区内的佼佼者。

  这就是我刺激而又惊险的生活。

  每当我练琴的时候,您也总是陪伴着我,现在我的琴声已然悠扬悦耳,还拿到了五级证书,其中少不了您的一番心血呀!如今您也可以流畅地弹出几首好听的曲子了。

  一方面是学前教育问题重重,立法迟迟不能跟进,而另一方面,在去年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育又制定了明确的计划:到2020年学前一年的毛入园率目标为95%,学前三年毛入园率目标为75%,幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右,但实际在园的只有2470多万人,只有41%左右。

  家长们对“优质初中学位”的追捧,让广州民校联考学校从13所增至17所,每年的考生则从两万人增加到四万人。以广雅实验学校为例,去年,报名开始两天,人数就接近3000,约是其招生名额的5倍。而考试措施也不断升级:警车护航、备用试室、全家送考等,紧张态势不输高考。

  点评:为什么选“蚊子”而不是“蜜蜂”呢?因为“蚊子”有写头,更“另类”,好“独特”,反传统,有意思。真的“反传统”呀,神马“青蛙、蜻蜓、苍蝇拍、电蚊拍”,统统都是浮云。有意思的文字,人家才喜欢看。

  每当我生病的时候,您立刻就会带着我去医院检查、打针、挂水,甚至一整天都来回往返家和医院,即便这样还是陪在我的身边,给我讲述许许多多搞笑、美好、神奇的故事,有时候嗓子都哑了,仍然不厌其烦。

  “学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段,不仅远低于发达国家水平,而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥。”庞丽娟介绍。

  一个知名教育论坛2009年对小升初200名家长的调查显示,每位家长平均选择了2.03所民校,而育才实验学校、广雅实验学校等“第一梯队”的学校为他们的首选,竞争也最为激烈。

  指导老师:马翼翔

  妈妈,您是我这一生中最爱的人,所以我一定要好好学习,用优异的成绩来减轻您的负担,长大了做一个对国家有用的人,用实际行动来报答您对我的爱!您的儿子:马平川

  学前教育亟待立法

  除了17所联考的民校以外,其余一些名校所办的民校也会组织独立命题入学测试,即所谓的“单考”。去年,省实天河附中、中大附中等民校将考试安排在联考的第二天,因此部分孩子要连轴转地参加单考。

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  早在2000年,民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。庞丽娟表示,11年前提出时,并没有引起足够的重视,但是这一次再次提出,是因为学前教育所面临的形势和11年前相比已经截然不同,社会上对学前教育已经非常重视,而且国民经济继续增长。所以,缺少法律保障的学前教育将成为教育中的“短板”。

  老子找不到更硬的关系 小子就不能考得太差

    更多信息请访问:新浪中小学教育频道

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  今年2月,在教育部的新闻通气会上,基础教育二司副司长李天顺表示,期待着学前教育立法的尽快出台,“不要小看一部法的作用,最简单的例子,你看看《义务教育法》出台后,义务教育得到多么大的发展就可以知道”。2006年,《义务教育法》颁布以后,义务教育不仅在量上达到了基本全覆盖,而且质上有了根本的提高,教学条件明显改善,而且已经实现了义务教育阶段的全免费。他期待着,学前教育也能因为一部法律得到质的提升。

  民校联合招生考试的科目通常是语文、数学、英语三科。其中,语文、英语分别为100分,数学为100+20分,数学附加题以奥数题为多,因其难度较高引得不少家长非议。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

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  不仅在全国两会上,各地两会中,浙江、安徽等地也纷纷出现了要求地方对学前教育制定法规的呼声。江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》。

  据媒体报道,寒假小升初班招生十分火热,有培训机构以前是做“一对一”小升初课程,在众多家长报名热情的推动下,此次寒假也特别推出“小升初”班组课程,一般10~20人开设一个小班。某培训机构由于报名人数比前两年上涨了约一成,还多增加了两个班。

  立法在上路

  今年寒假,家长邱先生就犹豫着“要不要为女儿报班”。上学期,邱先生的女儿语文考了93分,英语98分,数学稍差点只有93分。这样的成绩他觉得没必要苛求了。可老师说,这个成绩在年级连50名都进不去。听到这个排名,邱先生着急起来,“我原来觉得分数无所谓,要让孩子快乐。但现在是不是也要抓紧为她报班?”

  2003年
全国人大教科文卫委员会把学前教育立法列入了立法调研计划,并连续多年到江西、山东、河北、江苏等地就当前我国学前教育事业发展的主要问题与立法重点等展开了多次专题实地调研。

  龚先生的女儿参加了去年的民校联考。然而女儿的成绩时好时坏,龚先生提早半年就四处奔走为孩子入读民校“牵线搭桥”,上司、同事、下属都找遍了。这一头,龚妈妈也没闲着,学校、教育局、亲戚,能问的都问。“钱不是问题,能进去就行。没办法,现在就这么一个孩子了,所有的资源都用到她身上了。”光是为了打点各种关系,龚爸爸就预算了10万元。

  2006年底
全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作。

  一位家长更是直言,现在那些民校联考说是不考竞赛题、奥数题,其实就靠这些来选学生,逼得大家都去报班。“老子找不到更硬的关系,小子就不能考得太差,谁不学谁吃亏,我可不敢让孩子‘裸考’。”

  2007年11月
国家教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点,目前正处于法案的研究与起草阶段。

  记者了解到,一些公办初中不甘心民校争夺优秀生源,也暗中组织了考试。关注和参加的学生人数不在民办学校之下。唯一不同的是,公办初中对这些考试都讳莫如深。 

  2010年11月 温家宝总理指出要“通过立法把发展学前教育纳入法制轨道”。

  某公办初中负责人对生源争夺战提出质疑:“我们的希望是,要么全部按教育法规定不得考试,要么回到统考时代,否则,对公办初中太不公平,这种‘暗战’只能愈演愈烈。”

  2010年底
全国人大教科文卫委员会在有关报告中,建议国务院有关部门进一步研究学前教育立法有关问题,尽快启动立法程序。

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  2011年2月 教育部在公布年度工作重点时,指出要在今年启动学前教育立法。

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  ■立法热点

  >>关于普惠性 学前教育须明确公益性

  【问题】企事业单位办园逐步与单位分离或停办,这造成了城市的幼儿园数量大量减少。一些地方政府简单套用企业改制的做法,将幼儿园推向市场,减少或停止投入,甚至出售。在农村,约65%的适龄儿童还没有机会接受学前教育,而且近年随着进城务工人员的激增,农村学龄前留守儿童和流动儿童问题日益突出。

  【建议】民进中央建议,在学前教育法里要明确学前教育是国家基础教育的基础,是国民教育的重要组成部分,是一项重要的社会公益事业,是公共教育服务的重要组成。

  庞丽娟认为,我国学前教育体系急需在构建社会公共服务体系的过程中进行重构。她指出,学前教育立法要强调三方面的基本理念:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。

  庞丽娟着重阐述了第三点。目前城乡之间学前教育的差距巨大,所以在资源配置、财政投入等方面应向农村和欠发达地区倾斜,支持城乡贫困家庭、低收入家庭、流动和留守幼儿等弱势群体接受学前教育,让农村的孩子有园可入。

  立法强调公益性,教育部基础二司解释,就是要通过大力发展公办幼儿园来体现学前教育的公益性;另外还将在政府的支持下,把原来民办的收费标准降到与公办园大体相当的程度,真正解决“入园贵”的问题。

  >>关于资金 投入要以公共财政为支撑

  【问题】在我国教育财政性经费的总量之中,学前教育经费所占的比例只有1.2%-1.3%,多年不曾增长。学前教育在国家财政性教育预算中也没有单项列支,各地少有或没有单项列支。人大教育科学研究所所长秦惠民说:“现在可以说幼儿园几乎都是靠民办,但政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助,法律上的支持也非常少。”

  【建议】民进中央建议,学前教育法要建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制:加大公共财政投入,明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入;在中央和地方各级财政设立学前教育专项经费;明确规定逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例;中央和地方各级财政每年新增教育经费优先投向农村学前教育。贫困农村和少数民族地区学前教育发展以政府投入为主。同时,明确建立政府和家长共同承担的成本分担机制。

  目前,教育部已经指出,将国家助学的体系扩大到学前教育领域。

  另外,学前教育还应建立公办为主、公办民办共同发展的办园体制。基于我国国情,城乡差距显著,城乡实行不同的办园体制:农村地区以政府投入、政府办园为主,同时鼓励和支持社会力量到农村开办幼儿园;城市、县城地区则应多种形式办园,在加大政府投入的同时,广泛发动和引导社会各方面力量多渠道投入,形成公办和民办共同有序发展的格局。

  >>关于教师 幼儿教师应享受同等待遇

  【问题】教师身份与地位不明确,待遇普遍偏低,培训、福利等基本权益缺乏保障。占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师,长期以来没有明确的教师身份。

  【建议】庞丽娟认为,学前教育教师也是学前教育立法中必须要有的内容,在法律中应当明确教师的身份与地位;明确资质、聘任与考核等要求;明确幼儿教师应当享受与中小学教师同等的政治、经济待遇,并对其工资、医疗、养老与失业保险、职称、培训等基本权益作出明确规定。

  ■其他方面

  学前教育专管专干

  【问题】学前教育行政管理力量严重不足,要么是没有专职管理人员,即使有了专职干部又往往不“专干”,身兼数职,难以面对目前学前教育复杂的局势。

  【建议】庞丽娟认为,学前教育法中应该明确中央和各级地方政府对发展学前教育事业的责任,规定教育、财政、人事劳动保障和卫生等相关部门的职责。学前教育的管理体制与机构也应明确,中央、省、地、市应设立学前教育专门行政管理机构,县级应有专门机构或专职干部。

  严格监管办学资质

  【问题】根据2008年的数据,各种社会力量所办的幼儿园目前已占全国幼儿园总数的62.17%。社会力量办园在一定程度上补充了学前教育事业资源的不足,但对这些幼儿园缺乏有效的管理与规范,这既不利于很好地保障其权益,也严重影响其办园积极性与教育质量。

  【建议】学前教育立法要明确学前教育机构的举办者、教师、设施、卫生、安全等方面的资质要求与准入标准,以及登记注册、审批与管理、撤销的程序与要求等,要在法律中确定学前教育的督导评估与问责制度,明确规定建立学前教育事业发展与质量的评价制度。(记者
周逸梅)

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