广东学生家长,能否遏制

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  本报北京9月2日电
(记者赵晓霞)记者2日从教育部获悉,2009年,中国普通中小学专任教师达1064.01万人。其中,城市教师218.07万人,县镇教师372.99万人,农村教师472.95万人。县镇以下中小学教师占到79.5%。

  “《快乐语文1+1》、《中华阅读》、《小学生规范写字课》、《亮点激活大试卷》,还有《口算》、《快乐数学1+1》、《亮点激活大试卷》、《期末冲刺18天》……”湖北省宜昌市西陵区铁路坝小学五年级学生任正(化名),掰着手指头给记者细数自己的教辅读物,这些还只是语文、数学两科教师要求购买的,再加上家长购买的,任正语、数、外3门课程的教辅读物有20多本。

  近期,广西壮族自治区物价、财政、教育等部门联合发文,要求公办幼儿园自今年秋季学期起降低教育费、保育费收费标准。在物价上涨的当前,广西此举旨在减轻幼儿家长的经济负担。然而,公办幼儿园虽然降了价,众多民办幼儿园叫价之高依然让不少中低收入阶层“望园兴叹”。

  根据2006年实施的《广东省义务教育规范化学校标准(试行)》,广东停止学校评级,代之以规范化建设,“办好每一所学校”,力争到2012年,珠江三角洲地区和大中城市义务教育学校基本达到规范化标准,全省实现县域义务教育初步均衡发展;到2015年,全省义务教育学校均达到规范化标准,100个以上的县(市、区)实现义务教育基本均衡发展。

  在农村学校中,专科以上小学教师、本科以上初中教师、研究生学历高中教师分别达到67.25%、49.39%、1.34%,分别比上年提高4.43、7.06、0.27个百分点。 SourcePh”>

  学生减负,书包越重。记者在采访中发现,像任正一样被教辅所困的中小学生在全国非常多。

  在学前教育尚未纳入义务教育阶段、幼儿园“入园难”“入园贵”问题广泛存在、当前CPI高企的背景下,公办幼儿园进入了政府的物价监管视野。

  如今离第一阶段目标仅剩1年,为何大家却感到校际间差距更大了,择校的压力也更大了?

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  “宁愿错买10本,也不漏掉1本”

  今年7月14日,广西壮族自治区物价局联合财政厅、教育厅下发《关于降低我区公办幼儿园教育费、保育费收费标准的通知》,要求自2011年秋季学期起,已按去年的有关规定提高教育费、保育费收费标准的公办幼儿园,在现行收费标准基础上适当降低教育费、保育费收费标准,自治区直属幼儿园和设区城市幼儿园降低15%,县城幼儿园降低10%;降低后收费标准低于2010年秋季学期调整前标准水平的,按调整前收费标准执行;去年没有提高教育费、保育费收费标准的公办幼儿园,2011年秋季学期不得提高收费标准;在公办小学学校举办的幼儿学前教育,其收费标准参照此次规定执行。

  离新学期开学没几天了,家住广州番禺奥园的杜女士终于安下心来。不久前,她动用了所有关系,东奔西跑,外加付了3.5万元“自愿捐资助学费”,终于把儿子择校到广州天河区首屈一指的华阳小学。“没办法,我住的那片没什么好学校啊,只有一两个私立的,收费贵,教学质量也一般。”

  “快考试了,孩子的学习压力太大。这不,前几周老师又要求孩子购买一套练习题。”晚上10点多,看着读小学五年级的李玉(化名)还在埋头做卷子,李玉的妈妈心疼地说,“每天放学回家,吃完饭从5点半开始做题,一直写到晚上10点左右。”

  广西壮族自治区教育厅幼儿园李园长告诉记者,目前广西的公办幼儿园收费不算高,他们幼儿园每个月的教育费、保育费为350元。她认为,幼儿园缺乏政府拨款支持,靠收费维持运转,政府要求公办幼儿园降低教育费、保育费,将会增加幼儿园的负担。

  在广东省开展规范化学校建设、推动义务教育均衡化已近5年之时,家长、学生弃普校、奔名校的竞争却愈演愈烈,择校费也是水涨船高。在广州,多所名校择校费“起跳价”由4万元升为6万元,最高达到16万元。家长一边心痛,一边抢着交钱。

  李玉所在的陕西渭南南塘小学每学期都会为学生统一配发相应的辅导,包括语文数学练习册2本、《资源与学案》2本、字帖1本,课时达标1本、激活课堂1本。此外,李玉的代课教师还让学生再购买其他教辅。

  公办幼儿园被迫降价了,那民办幼儿园收费又怎样呢?

  主管部门

  “老师只是建议,并没有强迫,但是作业就是辅导书上的习题,上课讲的也都是这些题。不买怎么办?”李玉的妈妈说,为了让孩子能跟上班级的进度,老师建议购买的教辅一本也不能少。

  在民发·大观天下小区,广西区直机关第三幼儿园大观天下分园虽然是公办幼儿园的分园,却属于小区开发商出资所建的小区配套、民办性质幼儿园。

  均衡发展有明显进展,但进度仍不理想

  “目前,小学生每门课都配套1至2本教辅,家长还会为孩子再购买其他教辅材料。这样一来,一个小学生每门课的教辅就是3至4本,做完老师布置的作业,还要完成家长附加的,减负很难实现。”对教辅读物给学生带来课业负担加重的现实,江苏某实验小学的许校长无奈地说,虽然学校努力提高课堂效率,减少学生在校时间,但学生放学后的隐性学习负担学校很难控制,教辅读物的热销无疑加重了这种负担。

  7月22日,记者在这一幼儿园财务室了解到,2011年秋季学期新生日托班费用合计6081元,全托班7581元。在为期5个月的一学期内,日托班教育费和保育费平均每月700元,全托班每月900元,明显高于公办幼儿园。

  出高价为孩子择校到片区外的好学校已是公开的秘密。与以往不同的是,今年广州各名校择校费普遍上涨。5、6月份正是“幼升小”大战正酣时,广州妈妈网上一篇题为《小学择校赞助费爆料处》的帖子被疯狂跟帖,家长们纷纷晒出自己缴纳的捐资助学费。华侨小学7万元、东川路小学8万元、东风东路小学8万元、番禺市桥中心小学12万元,而华师附小更传出16万元的天价……家长纷纷惊呼:“比房价涨得还快!”

  “宁愿错买10本,也不漏掉1本”是不少家长面对教辅书籍的普遍心态。2009年的《闵行区小学生课业负担情况调查报告》显示,家长自主购买教辅材料为学生“加餐”相当普遍,占被调查家长总数的六成以上。有的家长为一年级的孩子准备的教辅材料达6本之多,还有家长为五年级的孩子配了9本教辅读物。

  记者在收费明细表上看到,就日托班而言,一学期6081元的收费包括3500元的保育教育管理费、1320元的伙食费、300元的杂费、300元的分享阅读课程费、81元的体检费、100元的保险费、450元的床上用品等费用、30元的报名费。

  “择校也许有一千个理由,但究其根本原因,是教育资源的不均衡。”广州市人大代表、广州市公职律师事务所主任王超莹说的毫不客气。

  “老师有时会对学生购买教辅读物进行指导,因为家长购买教辅的热情挡也挡不住,与其任其盲目购买,还不如提供专业性的建议。”许校长说,现在的教辅材料种类繁多,对应的版本多样,家长对课程不够了解,往往会错买、误买,学生既浪费了时间,又得不到提高。

  记者在南宁市龙光·普罗旺斯小区了解到,小区配套的普罗旺斯国际幼儿园今年秋季学期首次招生,园方提出了“每名幼儿15000元保证金”的条件,即入园前按照每名幼儿15000元的标准一次性收取保证金,交了保证金的优先安排入园,费用按每学期4800元收取,退园时可以全额退还保证金;不交保证金的不能保障孩子可以入园,而且每学期收取费用近8000元。

  事实上,早从2006年开始,广东就停止了实施13年的中小学评级,并出台“义务教育规范化学校标准”,“使每一所中小学校都能按照规定的标准办学,从而形成一个公平竞争的环境”。如今5年过去,教育部门认为,广东义务教育均衡发展取得了明显进展,“初步建立了促进义务教育均衡发展的政策框架,义务教育学校办学条件明显改善,教师队伍素质整体提高,教育质量和办学水平稳步上升,困难群体和特殊群体平等接受义务教育的权利得到较好保障。”

  “教师应对学生购买教辅进行指导”

  园方称,这15000元是为了保障幼儿在园期间不会因学位紧张或物价上涨导致学费涨价。“那么多家长想送小孩到我们幼儿园读书,我们哪里接收得了?15000元的保证金,是我们给家长设的一个门槛。”一位园方工作人员称,交不起这笔钱的家长自然不会送孩子来了,这也是给他们减轻压力。

  广东省教育厅相关负责人介绍,截至2010年底,全省义务教育规范化学校覆盖率达到37.66%,其中珠三角地区达标率为87.6%,东莞、佛山、中山达到100%,深圳达到99%。但他也承认,未能按期实现既定目标。主要原因是义务教育特别是珠三角地区外来务工人员随迁子女规模庞大,适龄入学人口众多、教育财政负担沉重;欠发达地区财政比较困难,原有教育基础薄弱,教育资源投入的缺口甚大。因此,“尽管工作力度不断加大,但进度仍不理想。”

  “学校配发的教辅书,题目太简单,老师不讲,我们也从来没做过,最终都成为废纸。”江西鹰潭高中学生汪晓(化名)说,老师和同学都觉得统一购买的教辅对知识的应用没有提高,与平时考试和高考题目难度相差太远。为了迎合考试,取得高分,各科教师又建议学生再另外购买“适合”的教辅书。

  在公办幼儿园资源极为短缺、社会刚性需求不减的背景下,民办幼儿园的高收费很难遏制。广西规范公办幼儿园收费的文件,也仅仅规定“鼓励各民办幼儿园积极承担社会责任,参照此次新规定适当降低幼儿教育收费标准”,并无硬性的规范手段。

  学生家长

  同样,为了能让学生考上示范高中,广东东莞某初中甚至部分承担了教辅读物的费用。该校学生小宇告诉记者,当地教育局每学期都会为学生配发练习册和复习题,但老师还会额外要求同学再购买一些教辅读物,如英语的《1+1》,政治的《中考宝典》和数学的《天利三十八套》。

  广西幼儿师范高等专科学校校长袁旭博士认为,广西此次降低公办幼儿园费用,是政府调整当前价格总水平的系列动作之一,并不能简单将其视为幼儿园全面降价的信号。就公办幼儿园而言,广西财政投入总量在西部省区较为靠前,但由于人口基数大,生均财政经费投入在西部排名较为靠后。

  校际差距不是缩小了,而是扩大了

  “教辅是教材的解读本,是教师的拐棍。”中央教科所研究员程方平说,“教师应根据学生的情况,来探究适合他们的教学和辅导方法。但是,现在很多教师都是借教辅来应付教学。很多教辅内容太受教材本身局限。如果教师受到教辅的局限,学生也会随之受到局限。”

  她认为,学前教育事业的有序发展要靠政府大力发展公办幼儿园,当前要通盘考虑学前教育的公益性、市场性,这不是一两年、一两次改革就能实现的。

  相较于官方的乐观,刚刚经历一番“择校战”的家长却是另一番感受——校际间的差距不是缩小了,而是扩大了。

  此外,一些从各版本教辅上东拼西凑编辑而成的低劣产品,不仅师生在使用上痛苦不堪,而且会给课程改革带来混乱。据了解,我国目前实行“一个课程标准、多个版本并行”的教科书发行制度,允许不同版本的教科书在教学中使用,而配套的教辅读物如同步训练册,彼此之间存在很大的差异。

  目前,广西有关部门对93个乡镇的农村学前教育进行了一次调研,发现公办幼儿园建园率不到10%,90%的公办幼儿园要重建。这是个浩大的工程,除了政府投资须进一步到位,学前师资缺乏也是非常大的瓶颈,当地对幼儿教师的培养还跟不上学前教育三年行动计划发展需要。据了解,广西每年净增学前教育教师需求7000人,而广西幼儿师范高等专科学校每年毕业生只有几百人,缺口很大。

  说到明年就要读小学的女儿,邓女士就双眉紧锁,一脸愁容。她所住的广州白云区南湖半山豪庭,几乎没有什么像样的学校,“只有那种村小学,学风比较差,肯定不能去读。”在她和许多家长的印象中,广州的好学校几乎全集中在老城区越秀,“围绕在省委、省政府和市委、市政府周围,那简直是星罗棋布啊;而白云区这么大,方圆几公里都见不到一个好学校;天河是个新区,经济总量、人口都是全市第一,也有好多学生择校去越秀。”

  “教师应该对学生购买教辅读物进行专业指导,但一定要排除利益驱动。”清华附中语文特级教师杨建宇说。

  “当前国家重视发展学前教育,城市和农村的公办幼儿园将得到发展机会。至于城市民办幼儿园收费高,相信政府会陆续出台组合政策。”袁旭认为,随着收费低廉的公办幼儿园教育资源扩大,逐渐满足社会需求,收费高昂的民办幼儿园势必缩减,其办园规范性也会加强,群众入园难、入园贵问题将逐步缓解。(《半月谈内部版》2011年第9期,记者
张莺)

  记者在广州妈妈网上看到一个名单,在停止评级前,越秀区有省一级小学21所,而海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等区各是10所、10所、9所、11所、8所。而且在家长们眼里,就算去越秀读市一级学校,也比在天河区读省一级学校强。

  “学生需要的是系统精良的教辅”

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  校际差距,似乎一点也没受几年均衡化工程的影响。“教育不均衡从学生的考试分数上就能看出来,我查了一下,广州中考的最高分和最低分相差500多分,而江苏的一些城市里,中考最高分和最低分相差不过100多分。”2011年2月广州市两会上,教育界的政协委员王实玲说道。

  “学校、教师的教育质量考核都是以学生的考试成绩为准。中小学教科书上的知识和课后题根本不足以让学生应付考试。为保证教育质量和学习成绩,从学生、家长到教师、学校,都在想方设法通过教辅材料提高学生的应试能力。”一位业内人士分析。

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  5月5日,广州市财政局公布,2010年,广州市属中小学捐资助学收入3818万元,择校费收入2708万元。“虽然没公布前一年的数字,但肯定是逐年提高的。”家住广州海珠区的赖先生分析,首先,择校费逐年提升,大家有目共睹;另外,招生数也没有减少。广州规定学校择校生的比例不能超过30%,几乎所有受欢迎的学校都把这个数字撑得满满的。据他了解,在挂牌“省一级学校”的名校,择校生占学生总数四成左右是普遍现象,有的甚至高达六成。广州市越秀区某名牌中学老师透露,该校初中招收10个班,除了2个班是地段生之外,其他8个班都是择校生。

  新闻出版总署原报刊司副司长金毅泉表示,我国各地学校教师和硬件设施都不均衡,只有教辅材料能最大程度地弥补师资和教育质量上的不足。

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  针对少数教育部门官员和学校负责人批家长“为面子盲目择校”,家住广州天河区的江先生反驳:“看看名校的学风,看看升学率,就知道,家长择校总体还是有道理的。”去年,江先生托关系把女儿送到了广东省实验中学读初一,“去了之后觉得选择是对的。”他还告诉记者,天河每年都有两三千小学毕业生择校到老城区去读初中,与此同时,也有一批白云区的择校到天河,个中差距可见一斑。

  “学生需要的是那些系统、精良的教辅读物。”杨建宇提醒,“好的教辅对学生对课堂教学知识点的掌握是一种系统化和延伸,通过对重点、难点的梳理,也能进行实战演练,但每科有一两本足够了,太多太滥都不好。如果选择的是漏洞百出的教辅,反而会给课堂教学带来负面影响。”

  对校际差距越来越刻骨铭心的感受,还催生了名校周边“学位房”的大热。目前,广州市住房均价约在1.3万元/平方米左右,而老城区名校周边的学位房,尽管楼龄老、环境差、结构不科学、配套不完善,依旧受到热捧。培正小学周边一些20—30年的老楼,都要卖到26000元/平方米左右。

  “购买教辅材料是一种被动消费,对教辅书籍的内容和质量没有明确的判别性。因此,学生在选用教辅书籍的过程中需要教师和教育部门的引导。对此,地方教育部门应及时向社会公示质量较高的教辅书籍和出版社目录,以及相关评价。”人民教育出版社教材中心总编辑陈晨说。(记者
张东 柴葳)

  症结所在

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  政策不力是主因,利益因素是关键

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  自提出义务教育均衡化的目标以来,广东教育部门采取了一些措施,来加大对学校的投入,缩小区域、城乡和校际间的差距。但首先是具体工作启动晚。虽然规范化学校2006年就提了,但直到2008年,广东省教育厅才印发了《加快推进义务教育规范化学校建设的通知》,对目标任务、指导实施和项目验收等提出具体要求;到2009年才印发《关于加快推进义务教育规范化学校建设的实施意见》,要求“以县为主”落实建设任务;2011年才编制布局建设规划表,这几年基本处在搭建政策框架阶段。

  更重要的是,在有关专家看来,这些措施主要还是还旧账,“因为广东早期的教育投入比较欠缺,教育基础差,特别是欠发达地区和边远农村,有一些连基本的投入都难以保障,这几年还主要是补齐这块短板。”

  而在不缺钱、基础好的广州等大城市,人们普遍感觉有关教育均衡化的政策是无力的。有网友表示,虽然三令五申“禁止分重点和非重点”,“禁止收取择校费”,但事实上,重点学校和非重点学校一直存在,只不过换成了实验学校、示范学校等其他名头,教育部门的偏向也是人所共知的事;而高额择校费更是大行其道,作为教育主管部门不可能不知道。

  “单靠多投入,并不能从根本上弥合巨大的校际差距。”在江先生看来,目前,广州学校间在投入和教师上的差距已经不大了,关键是教育管理理念和传统的问题。他建议,政府应该推广名校成功的办学理念和模式,鼓励跨区办分校。

  华南师范大学教育学院教授袁征认为,最根本的原因还是应试教育。“义务教育学校等级评估虽然取消了,但还有‘示范性高中’和普通高中,还有‘985’、‘211’,还有部属、省属、市属高校。要读好大学,就要读好高中,要读好高中,就要读好初中、好小学。为什么?因为它们在应试上强大,这是家长的共识。”所以,学校的三六九等,本质上还是政府和教育部门行政主导的结果,上面的指挥棒不改变,再怎么“三令五申”也没用。

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